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      文章来源:今日徐州    发布时间:2018年27月24日 88:00   【字号:       】

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      峰会今天将在意大利西西里岛的陶尔米纳召开。按照美国白宫5月9日的说法,特朗普总统对美国是否退出《巴黎协定》的决定,将在G7峰会后公布。美国在应对全球气候变化问题上的消极态度引发了世界各国的担忧和关注。据美国国务卿蒂勒森对媒体透露,气候变化也是特朗普与教皇方济各在5月24日会谈的议题之一,梵蒂冈方面希望美国能继续留在《巴黎协定》。而美国最终是去是留,答案也许即将在本周末揭晓。美国的去留为何意义重大?同样在5月9日,习近平总书记在与法国新当选总统马克龙的电话中强调,中法应通力合作捍卫包括应对气候变化的巴黎协定等在内的全球治理机制。这意味着,中国政府明确表达了支持巴黎协定,反对美国退出巴黎气候变化协定的意见。上周,德国波恩举行的年中联合国气候变化会议原本是商讨巴黎气候变化协定的实施技术细节,但美国的去留却成为该次会议上全球媒体关注的热点问题。根据特朗普总统在气候变化政策上的一贯“表现”,有理由推测美国在巴黎气候变化协定上已经是去意已定,无法挽回。当然,只要美国还没有最后宣布这个决定,理论上都还存在各种可能,包括直接退出,或者以“消极的”姿态继续留在巴黎协定中,维持其名义上的“协定成员国”身份。尽管美国态度未定,但对于全球其他国家而言,美国即便是在名义上的去留却也意义非常重大,这直接关系到巴黎协定能否继续生效,同时还对其他主要排放国的气候变化应对政策及决心产生重要的影响。因此,为了挽留美国,全球各国政府和舆论一直都在进行各种劝说,这些劝说的核心思想在于,全球气候变化是重大环境危机,世界各国应该携手共同应对。在这一过程中,基于美国极有可能退出巴黎气候变化协定的大背景,有几个问题值得探讨:其一,为何国际社会要劝阻美国退出巴黎协定?其二,美国决定是否退出巴黎协定的政策逻辑是什么?其三,其他国家的这种劝阻会否对美国的最终决策产生影响,以及在劝阻美国退出巴黎协定问题上国际社会是否需要新的思路和对策?国际社会为何要力阻美国退出巴黎协定?首先,在科学研究确证气候变化威胁的条件下,应对气候变化属于全球关键性环境公共产品,需要国际社会提供大量的资金、技术、资源予以支撑。此前,美国在奥巴马主导下成为事实上的气候变化应对公共产品的主要支持者和提供者,但如果美国退出巴黎协定,那么就意味着美国将从全球气候变化应对公共产品的主要提供者变为主要“消费者”,这将大大削弱这一全球公共产品的供给能力,并波及其他国家的供给意愿,最终将可能在根本上瓦解目前的气候变化应对体系,进而直接打击巴黎协定的有效性。这是国际社会整体上无法接受美国退出巴黎协定的共同原因。其次,从区域和国别层面上来看,全球应对气候变化也分为几大集团,其中美国与欧洲等国家在巴黎气候变化大会上结成“雄心”集团,以及在历届谈判大会上形成的“伞形集团”等等。这些由发达国家组成的集团,其背后的实质是,美国与欧洲等发达国家在气候变化应对问题上,形成了具有一定共同利益和主张的“统一战线”,从而在事实上左右和影响着全球气候变化应对的进程和决策,并共享这一进程和决策所带来的各种收益。为此,以英法德为主的欧盟力阻美国退出的真实意图在于,要继续维护与美国的气候同盟关系,以在气候变化应对上获得更大的话语权和决策权。与此同时,中国与美国之间也通过数年的努力,逐步在气候变化应对上建立了相互的信任与合作,成为中美两国关系的重要合作内容,对此,中国显然不希望看到美国就此放弃巴黎协定,影响两国之间业已成熟的气候合作基础。因此,在国际社会看来,美国是否退出巴黎协定的决定其实并不仅仅只是一个关系到气候变化应对的环境问题,而且还是一个关系到未来全球气候变化应对国际秩序建设的地缘政治问题,有着非常深刻的国际政治经济学含义,其结果有很大可能会影响到中美、美欧、中欧之间的环境政治博弈。美国决定是否退出巴黎协定的政策逻辑据报道,美国总统特朗普已经数次推迟了有关是否退出巴黎协定的高层讨论,这显示特朗普尚未就是否退出巴黎协定做最后决定。其原因既有来自于白宫内部意见的分歧,同时,国际社会的施压显然也发挥了一定的影响,尤其是美国的传统盟友国家在气候变化应对上的意见对特朗普团队产生了影响。当然,国际社会的劝阻能否对美国最后的决定产生影响,仍然要取决于美国气候政策本身的决策逻辑。其一,在特朗普的能源独立新政中,强调了要开展“碳排放社会成本”的重新评估工作。这表明,特朗普的气候政策决策依据并没有偏离理性的路径,那就是计算气候变化的成本与收益。在这一点上,应当说特朗普与奥巴马是一脉相承的,其中的缘由也与美国联邦法院在2008年的一个判例有关。美国联邦第九巡回上诉法院在生物多样性中心(Center for Biological Diversity)诉美国国家高速公路交通安全管理局( National Highway Traffic Safety Administration)一案中,第一次明确要求联邦机构在制定气候变化、能源使用等有关政策时,在环境审查文件中必须对二氧化碳排放以及其他气候变化的社会成本进行货币化估值,从而正式引入了SCC估值制度。因此,在特朗普的气候政策决策团队中,白宫首席经济学家Gary Cohn的意见就显得非常重要。而根据目前的信息,Gary Cohn在气候变化上的主张是较为积极的。当然,由于碳排放社会成本等气候变化经济学的评估研究工作主要是由环境署执行,而环境署的新任署长坚决反对巴黎协定,其评估结果将在很大程度为特朗普的能源新政背书,也会左右着巴黎协定的命运。其二,除了内部的决策逻辑外,从外部环境来看,特朗普的气候政策悬而未决的一个原因与国际社会的强烈反弹也有很大关系,在美国经贸政策走向保守主义的背景下,气候变化应对问题成为其盟友及其他国家力阻其继续美国优先“单边主义”的一个主战场。对此,美国如果退出巴黎协定,将面临较大的国际压力,不利于美国推行经贸上的各项战略和政策。国际社会的“劝阻”对美国会有影响吗?当然,国际社会的劝阻还有可能产生一个反作用,那就是“鼓励”美国以退出巴黎协定为由提出其他方面更多的“要价”,对此,包括中国在内的各国都必须加以警惕。事实上,在气候变化应对的京都议定书框架内,当时美国的缺席并没有阻碍国际社会应对气候变化的脚步,反而在这个框架内由各国协商共同确定了全球气候变化应对的重要基本原则,即“共同但有区别的责任原则”。美国在气候变化应对上的最终决策虽然重要,但作为坚定支持巴黎协定的中国,理应秉持符合国际社会共同利益的原则,做好国内的各项环境保护工作,提高本国的可持续发展能力和社会经济竞争力,以不变应万变地应对美国可能出现的气候政策转变。(作者系复旦大学环境经济研究中心副主任)(G7峰会后美国将决定是否退出巴黎协定,世界要“挽留”它吗)在北约历史上,25日的北约峰会堪称非同寻常,曾一度批评北约“过时”的美国总统特朗普将与北约成员国领导人首次会晤。会议将聚焦责任分担和反恐两个议题。而《今日美国报》报道称,特朗普与其他盟友的会谈可能围绕两个问题:华盛顿对北约的承诺和其他成员的军费支出。众所周知,北约“过时”,是特朗普在上任前多次使用的措辞。当他谈到如何对这个拥有28个成员的联盟得出这一判断时,他迅速把“成本太高、负担太重”作为其主要论据。特朗普反复强调,北约盟国必须增加国防开支,否则,美国准备让这些国家自卫,“我们别无选择”。但正如美国媒体所说,特朗普是位“善变”的总统。《今日美国报》评论称,上任四个月以来,特朗普在与世界领导人会面时总是表现出“转变观点”的倾向。对北约也不例外。中国社科院美国研究所助理研究员刁大明指出,此次北约峰会最大的看点是特朗普对北约的表态,即未来特朗普政府对北约政策是否会有调整。CNN评价说,“北约盟友们正在等待一颗‘定心丸’”。《今日美国报》报道称,北约成员国想听到特朗普的承诺:对《北大西洋公约》第5条款的无条件支持,即当一国遭受攻击时,各成员国承担共同防御义务。此外,盟国还想知道,美国总统是否能够与他们“分享”对俄罗斯威胁的担忧。本周将是特朗普表达“坚定立场”的一个机会。那么,美国方面对这次峰会又有哪些期待?刁大明指出,特朗普此行带着两方面目标:加强反恐合作、向其他成员要钱。首先,特朗普希望北约成员在参与反恐行动时“既出钱又出人”。在曼彻斯特爆炸后,各国反恐意愿将更加强烈,“这个目标达成的可能性会更大一些。”刁大明说。在反恐维度上如何开展具体合作、平衡各国利益,会是此次峰会的一大讨论点。第二,在“要债”问题上,特朗普要求各国履行2024年前将国防开支增加到GDP的2%,但是这个目标短期内恐难达成。目前成员国内达到这个标准的仅有美国、英国、希腊、波兰、爱沙尼亚5国。其实,特朗普并不是第一位要求欧洲盟国做更多事情的美国总统。自杜鲁门以来,几乎每一位总统都提出过相似要求。然而,特朗普的言下之意是,“各国多出钱”是美国对北约履行承诺的“条件”。当然,也有分析人士认为,这种“前提条件”只是说说而已,美国不可能真正抛弃北约。刁大明指出,“钱和承诺”真实反映了美国对于北约的双重利益考量:一方面,美国认为自身承担过多开支的模式不可延续,欧洲盟友必须多出“份子钱”;但另一方面,与北约盟友维持关系、保持对欧洲的控制力,是美国海外利益的一根支柱,美国不可能自毁利益。(记者 安峥)特朗普预算改变美国花钱方向5月23日,白宫正式推出名为《让美国伟大的新基石》 的2018财年预算。这份将从今年10月1日起开始执行的新预算大幅削减了国防以外的开支,并宣称将在未来10年内填平近20万亿美元赤字。这份预算遭到各方强烈批评,更有专家预测,特朗普预算很可能“永远无法在国会得到批准”。美国对外援助将从全球撤退新预算总额与2017财年基本持平,为4.1万亿美元。但绝大部分政府部门的拨款都遭到大幅削减。不出所料,国务院及国际开发署预算从397亿美元降到282亿美元,大砍29.1%。教育部预算从现在的682亿美元降到590亿美元,砍掉13.5%。环保部预算从现在的82亿美元降到57亿美元,大砍31.4%。而得到特朗普青睐的部门主要是国防与安全部门,国防部预算从已很惊人的5218亿美元大涨到5745亿美元,涨幅达10.1%。国土安全部预算从现在的413亿美元上升到441亿美元,涨幅6.8%。美国前国务卿鲍威尔在 《纽约时报》 撰文,强烈批评特朗普大幅削减美国国际援助及外交开支,指其不仅将动摇美国在全球领导地位,而且将伤害美国经济及国家安全利益。按鲍威尔说法,美国将把对35个发展中国家的经济和发展援助完全取消,国际维和开支削减一半共16亿美元,国际人道援助经费削减24亿美元,全球健康拨款削减22亿美元。鲍威尔警告,削减国际援助开支意味着从全球撤退,这将使美国更不安全,更不繁荣。24日,包括通用电气和可口可乐在内的超过100家美国大企业联名给美国国务卿蒂勒森致公开信,呼吁重新考虑国际援助拨款。公开信称,美国企业在海外运作依靠政府支持,国际援助可以“刺激美国出口,创造国内就业”,而削减国际援助将伤害美国经济利益。不过蒂勒森的回答很简单,就是要把纳税人的钱用在刀刃上。在特朗普看来,“刀刃”就是国防和安全。美国军费上升的消息立即得到北约热烈回应。北约秘书长斯托尔滕贝格对美国2018年预算将在欧洲的军费开支增加14亿美元表示欢迎,称此举有助于华盛顿履行对北约军事联盟的承诺。不过正随特朗普在欧洲访问的蒂勒森称,特朗普在北约峰会上将敦促欧洲盟国履行其国防开支义务,尽快达到军费占GDP2%的承诺。国内贫富差距将进一步扩大特朗普政府的2018财年预算在美国国内也造成强烈冲击。《华盛顿邮报》 批评特朗普通过税收改革为全美富豪减税,遗产税将被取消,公司税等也将大幅下降。而另一方面,中下层民众的福利将大幅缩水。特朗普宣布未来10年将削减高达1.4万亿美元“医疗补助计划”支出,而该计划的主要受益者是穷人。特朗普还要求各州严格限制重大扶贫福利比如食品券等。评论称,尽管在奥巴马任内,美国贫富差距得到轻微缓解,但现状仍很严峻。统计显示,美国0.1%的最富有家庭拥有的资产数量相当于全美90%普通家庭的资产。显然,特朗普任内这一差距仍将扩大。医保更是特朗普预算中备受争议的话题。24日,美国国会预算办公室公布对特朗普新医保计划的评估。报告称新医保将使得美国在未来几年出现2300万名失保民众,与此同时,与奥巴马医保相比,新医保将在未来10年内减少1190亿美元的财政负担。报告显示,奥巴马医保将使美国在未来十年的无医保人口比例维持在10%上下,而特朗普新医保计划则可能导致高达16%-18%的美国人没有医保。分析称,该报告将使参议院面临更严重分歧,从而使特朗普医保计划在8月国会休会期前得到参议院通过的难度加大。公共服务也是特朗普开刀的重灾区。美国四大独立文化机构———国家艺术基金会、国家人文基金会、博物馆和图书馆研究所和公共播放公司的经费都将被取消,此举将节省预算9.71亿美元,联邦政府对文化基础设施的投入也将大幅削减。分析指出,尽管这四家机构预算占联邦预算的比例极低,只占0.02%,但却扮演着激励文化经济发展的重要职责。可能“永远无法在国会通过”消灭赤字是特朗普预算的卖点之一。按白宫预算办公室的说法,未来10年内美国将总计减税3.6万亿美元,同时要消灭目前高达20万亿美元的赤字。财政部长姆努钦解释这一“悖论”的时候称,减税将导致经济增长,未来几年美国经济增速将达到3%,而经济增长可以带来税收增加,最终平衡预算。不过专家指出,特朗普的减税计划有悖常识。数据显示,美国本轮经济增长从2009年6月至今已经快8年,如果持续中高速增长至2027年底,则意味着连续222个月增长,这比美国历史上最长持续增长 (出现在上世纪90年代) 还长两倍,因此几乎没有经济学家认可这一判断。相反,不少业内人士警告,特朗普任内很可能先等到的是下一轮经济衰退。此外,姆努钦24日敦促国会在8月份夏季休会前提高政府债务上限,这个时间早于此前预期。自3月15日联邦政府债务达到法定上限后,美国财政部已采取非常规措施来“腾挪”举债空间。威尔逊中心专家戴博对本报记者表示,特朗普不会相信预算所有项目都会被国会批准,一番讨价还价不可避免。而考虑到这份预算的争议性,其在10月1日下个财年开始前得到批准的可能性微乎其微,甚至“永远无法在国会通过”,白宫很可能必须依靠临时拨款维持运作。(记者 张松英国当地时间5月22日晚,该国曼彻斯特体育馆演出现场发生爆炸。事件造成至少22人死亡,59人受伤。极端组织IS已通过消息渠道,对外声称制造了此次爆炸案。据法国国际广播电台5月25日援引法新社报道,土耳其官员于当地时间5月25日表示,制造英国曼彻斯特演唱会自杀爆炸攻击的22岁男子萨勒曼·阿贝迪(Salman Abedi),进行恐攻之前曾过境伊斯坦布尔机场。上述要求匿名的土耳其官员告诉法新社,他可以证实,阿贝迪曾在伊斯坦布尔的阿塔图尔克机场过境。这名官员表示,在这名自杀式炸弹袭击凶嫌现踪伊斯坦布尔之前,土耳其没有收到和他有关的情报。目前,土耳其有关部门并未透露,阿贝迪是从何处飞到伊斯坦布尔;以及他是否穿越边界,或只是在机场转机。根据报道,阿贝迪出身于利比亚家庭。由于从利比亚到欧洲大多数城市,缺乏直飞班机,因此利比亚人常在伊斯坦布尔过境。德国警方也曾表示,阿贝迪曾在德国杜塞尔多夫机场短暂停留,以换乘班机。【记者 赵怡蓁】青年用户主导在线旅游消费业务创新是吸金利器

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